歐盟表示待確定之CBAM規則將於12月初採納
- 建檔日期：114-11-01
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歐盟執委會稅務暨關稅總署(TAXUD)副署長Martin Becker表示，關於歐盟CBAM的待確認之實施細則，預計將於11月中旬由成員國表決通過。此外，將CBAM 擴展至現有部門更下游供應鏈、強化反規避條款，並修訂電力相關規定的提案，預計將於12月初提出。CBAM實施細則約有十項「執行法案」尚待成員國批准定案，執行法案將釐清多項關鍵細節，例如：出口至歐盟的企業採用之排放報告方法學 (依據各國層級的預設值，或以單一設施的實際排放數據為基準)、查驗機構之認證條件、對第三國已繳碳價之認可機制、CBAM 扣抵程序，以及CBAM憑證的定價方式等內容。
根據歐盟執委會提供給各成員國的一份概念說明文件，歐盟執委會計畫採取「兩階段」方式發布 CBAM標竿值。首先，執委會將通過一項執行法案，內容包括根據2021–2025年數據及預估改進幅度所制定的「初步CBAM標竿值」。隨後，2026–2030年的最終標竿值將於2026年初發布，並與同期間更新的EU ETS標竿值對齊，後者用以決定各產業的免費排放配額水準。
預設值vs. 以單一設施的實際排放數據為基準
TAXUD 副署長Becker表示，若唯一目標是防止資源洗牌(即外國製造商將低碳產品專門保留給出口歐盟市場)，那最明顯的解決方案便是採用預設值。
然而，批評者指出，此作法對於已投入潔淨能源的生產者而言並不公平，因其可能削弱低碳投資的激勵效果。
Becker表示：「全面採用預設值是許多利害關係人所要求的方向。然而，此舉在世界貿易組織(WTO)的角度上存在重大問題，同時在概念層面上也與我們希望向境外生產者釋放『去碳化訊號』並獎勵去碳化努力的目標相矛盾。」他進一步說：「我們非常謹慎地看待這兩個面向，同時也考量氣候外交的因素。這使我們目前所處的情勢相當複雜。」
因此，Becker提議採取更具針對性的作法，表示預設值申報可僅適用於特定存在較高資源洗牌風險的產品。針對經透明方法識別出的特定案例，可採用國別平均值作為預設值。隨後，可再評估個別營運者是否能提出反證，證明其並未從事有害的資源洗牌行為。
廢鋁料納入 CBAM
Becker也證實，目前正著手將「廢鋁料」，特別是「前端製程廢料」(pre-consumer scrap)，以及部分鋼鐵，納入CBAM管制範圍。
歐洲鋁業生產商已多次呼籲歐盟執委會應「填補廢料漏洞(scrap loophole)」，透過納管該類別來防止制度缺口，並警告若將重熔鋁(remelted aluminum)排除在CBAM之外，將讓非歐盟生產商藉此規避CBAM成本，取得價格優勢。
然而，Becker表示，目前並無意在12月的修訂案中提出將鋁與鋼鐵的「間接排放」納入範圍的建議。
各界看法
儘管CBAM的正式實施階段將於2026年1月啟動，但其執行細則遲未定案，仍持續引發受影響產業的憂慮。
顧問公司 Cbamboo政策與研究主管Pauline Miquel表示：「我們理解設計一套既有效又符合目的的方法學並不容易，但各受影響產業迫切需要這些規範，以便進行成本規劃。」
Miquel指出，用於計算CBAM調整後免費配額扣減的標竿值遲未公布，對進口商而言尤其棘手。她說：「當企業已下單採購將在2026年支撐歐盟產業運作的關鍵零組件時，若此時才公布相關標竿值，實在為時已晚。企業需要充足的前置時間，以便將新增成本納入供應鏈規劃之中。進口商同樣在歐盟經濟中扮演重要角色，我們合作的大多數企業都理解CBAM的重要性，也希望使其順利運作，但他們缺乏執行所需的基本資訊。」
Miquel以將於明(2026)年1月開始的氨與尿素進口為例，說明問題的迫切性。她指出：「我們知道，最終承擔CBAM額外成本的將會是農民，但目前沒有人能夠告訴進口商這筆費用究竟會是多少。當最終消費者在2026年稍晚開始感受到連鎖影響時，這種資訊落差的政治意涵將會變得非常現實。」
