COP30批准貝倫套案
- 建檔日期：114-11-23
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195個締約方本週於巴西貝倫共同通過「貝倫套案(Belém Package)」，展現各國將氣候危機的緊迫性化為集體行動的意志。此次共識通過的29項決議涵蓋公正轉型、調適資金、貿易、性別、科技等議題，強調各國將加速推動氣候行動，並讓氣候治理更貼近民眾生活。
COP30主席André Corrêa do Lago表示，「離開貝倫後，這不只是會議的結束，而是邁入關鍵十年的開始。這股精神將延續到各國政府、企業、學校、研究單位、森林社區與沿海城鎮的每一場討論。」
調適資金與韌性建設:2035年前提高三倍
• 締約方同意到2035年前將調適資金提高三倍，要求已開發國家強化對開發中國家的支持。
• 本屆也完成 「巴庫調適路線圖(Baku Adaptation Roadmap)」，規畫2026-2028年的調適工作至下一輪《巴黎協定》全球盤點。
• 各國通過59項「全球調適目標(GGA)」自願性指標，包含水資源、糧食、健康、生態系、基礎設施與民生等領域，並整合氣候資金、科技與能力建置。
公正轉型與氣候平權:以人為核心的推動機制
• 締約方確立公正轉型機制(Just Transition Mechanism)，以公平、包容為核心，強化國際合作、技術協助與能力建置。
• 各國通過新版性別行動計畫(Gender Action Plan)，推動性別敏感的氣候預算與金融，並強化原住民族、非裔後裔與農村女性的參與與領導。
「Mutirão 決定」:從談判轉向落實
「Mutirão決定」重申全球願提升集體氣候目標，並正式進入從談判走向落實的階段。
兩項新推動工具包括：
1.全球落實加速器(Global Implementation Accelerator)由COP30與COP31主席團共同推動，協助各國落實國家自定貢獻(NDC)與國家調適計畫(NAP)。
2.貝倫1.5°C行動使命(Belém Mission to 1.5)由COP29-31「三方主席團(troika)」合作，提升減量、調適與投資等領域的國際行動力。
兩項工具將與高階氣候行動領袖提出的五年「氣候行動議程(Action Agenda)」合作。目前已有480多項國際倡議、190國與上萬個企業與民間組織參與，共同推動全球盤點的落實。
巴西任主席至2026:三大工作重點
巴西將擔任COP主席至2026年11月，並將以三大任務為核心:強化多邊氣候治理、讓氣候行動更貼近民眾、以及加速《巴黎協定》落實。
COP30為「落實之 COP」
122國遞交新版或更新版NDC，為推動「新氣候經濟」奠定基礎。透過「COP30行動議程」，全球盤點成為跨部門氣候行動的指引，各國、城市、企業與民間社會共同提出約120個氣候解方行動計畫。
重點新倡議:氣候資金、健康、農業與森林
1.投資型國家落實計畫(FINI)計畫:讓調適計畫可投資化
投資型國家落實計畫(Fostering Investible National Implementation, FINI)正式啟動，三年內目標催生1兆美元調適案源，其中20%由私部門投入。
2. 發展銀行與基金擴大投入
美洲開發銀行(IDB)、綠色氣候基金(GCF)公布多項新機制;蓋茲基金會承諾14億美元支持小農因應氣候變遷。
3.貝倫健康行動計畫(Belem Health Action Plan)
超過30國與50組織支持，並獲3億美元氣候健康基金挹注，強化氣候韌性醫療體系與疾病防治能力。
4.RAIZ加速器:退化農地復育
10國加入RAIZ推動農地復育與森林保護，延伸自巴西Green Way與EcoInvest，累計投入近60億美元、復育約300萬公頃。
貝倫路線圖:森林與能源轉型
COP30宣布啟動兩項新的主席團路線圖:
• 森林與氣候路線圖:討論如何停止並扭轉森林流失。
• 化石燃料轉型路線圖:探討轉型過程的財政、經濟與社會挑戰，並協助國家發展可信的零與低碳路徑。
自然為本解方取得歷史性突破
本屆COP30成為推動自然為本氣候行動的重要轉折點。大會正式啟動「熱帶森林永續基金(Tropical Forests Forever Facility, TFFF)」，這是首項專為熱帶森林國家設計、以成果為基礎的長期支付機制，提供經確認的森林保護成果相對應的資金。
TFFF首階段即動員67億美元，獲得63國支持，為全球森林保護建立起永久性資本平台。在行動議程下，其他自然相關成果包括：
• 擴大對United for Our Forests的支持，強化區域與原住民族在生態保護、土地權屬與永續發展的領導角色。
• 推動大規模的農業生態學(agroecology)與生態復育計畫，加速兼具生物多樣性與氣候效益的解方。
海洋部分，17國加入Blue NDC Challenge，承諾將海洋-氣候解方納入NDC。
五項「海洋突破(Ocean Breakthroughs)」共同提出「加速解方計畫」，涵蓋海洋保育、海上再生能源、水產食物系統、航運與永續海洋觀光，並與「里約公約」架構對接。
透過One Ocean Partnership，各方承諾到2030年為海洋復育與永續海域治理動員200億美元，並創造2,000萬個藍色工作(blue jobs)，將海洋公平納入氣候韌性與永續繁榮。
整體而言，本屆成果強調，從森林到海岸線與海域，自然保護與生態復原已成為全球氣候行動的核心支柱。
將金融體系與氣候目標對齊
COP30亦在重塑全球金融架構方面取得進展，以因應氣候危機的規模與急迫性。
會議注意到由COP29與COP30主席團合作提出的「Baku-to-Belém 1.3兆美元路線圖」，目標為2035年前每年動員至少1.3兆美元氣候資金，並強調公私協力與提升開發中國家的資金可及性。依據「Mutirão決定」，各國呼籲，加速多邊開發銀行(MDB)改革、提高優惠性與補助型氣候資金、擴大擔保、以及混合融資(blended finance)、氣候換債(debt-for-climate swaps)等創新工具。COP30同時啟動全球氣候金融問責框架(Global Climate Finance Accountability Framework)，強化透明度與可信度，顯示全球正從零散承諾走向更具一致性與衡量性的氣候資金體系。
此外，會議重申建立開放且支持性的國際經濟環境，強調氣候措施不應成為變相貿易限制。COP30在附屬機構下啟動新的「氣候與貿易對話」，由WTO、UNCTAD 與國際貿易中心參與，討論貿易政策如何支持公正與有效的氣候行動。
讓氣候行動更貼近人民生活
COP30也實現讓氣候治理更貼近民眾的承諾:
• 本屆超過900名原住民族代表進入藍區，為COP史上最多。
• 「貝倫氣候大遊行(Belém Climate March)」吸引數萬人和平上街，成為歷史上最大規模的COP公民動員之一。
• 全球倫理盤點(Global Ethical Stocktake)啟動，強調氣候正義、人性尊嚴與世代責任密不可分。
行動議程中的「促進人類與社會發展」主軸也推進多項優先議題，包含氣候教育、工作機會、健康韌性、社會保護以及性別與族群公平，明確表明，氣候落實必須真正改善民生。
走向「落實新時代」:COP30開啟關鍵十年
展望未來，COP30主席團承諾將延續貝倫的動能，透過提高各領域的落實力度、強化「談判成果」與「實際行動」的連結、以及以「全球Mutirão 精神」深化國際合作(強調集體行動、團結與共同責任)
COP30的遺產將是一個全面進入氣候行動落實時代(Era of Implementation)的轉捩點:全球共同面對挑戰、集體重新承諾氣候目標、並將氣候雄心轉化為具體行動與全球合作的運動。
